在全面推進鄉村振興中充分發揮農村基層黨組織作用

在全面推進鄉村振興中充分發揮農村基層黨組織作用

習近平總書記在2020年12月28日至29日召開的中央農村工作會議上發表重要講話時指出,在向第二個百年奮鬥目標邁進的歷史關口,鞏固和拓展脱貧攻堅成果,全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化,是需要全黨高度重視的一個關係大局的重大問題。農村基層組織是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎,是實現全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化目標的組織保障。貫徹落實好中央農村工作會議精神,必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加強黨對“三農”工作的全面領導,強化農村基層黨組織組織體系和自身建設,不斷提升黨建工作質量和水平,努力為實現鄉村振興、農業農村現代化和農村改革發展穩定發揮應有作用、提供堅強保障。

一、深入學習貫徹習近平總書記關於“三農”工作的重要論述,準確把握實施鄉村振興戰略的重大意義和深刻內涵

黨的十八大以來,習近平總書記就做好“三農”工作作出系列重要論述,提出一系列新理念新思想新戰略。其主要內容可以概括為“八個堅持”,即堅持加強和改善黨對農村工作的領導,為“三農”發展提供堅強政治保障;堅持重中之重戰略地位,切實把農業農村優先發展落到實處;堅持把推進農業供給側結構性改革作為主線,加快推進農業農村現代化;堅持立足國內保障自給的方針,牢牢把握國家糧食安全主動權;堅持不斷深化農村改革,激發農村發展新活力;堅持綠色生態導向,推動農業農村可持續發展;堅持保障和改善民生,讓廣大農民有更多的獲得感;堅持遵循鄉村發展規律,紮實推進美麗宜居鄉村建設;等等。“八個堅持”深刻闡釋了全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的重大意義、指導思想、總體要求,科學回答了在新發展階段做好“三農”工作的一系列重大理論和實踐問題。實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務,是在脱貧攻堅取得勝利後,實現“三農”工作重心歷史性轉移的戰略部署和工作安排,是當前和今後一個時期統攬“三農”工作全局的總抓手。

習近平總書記關於“三農”工作的重要論述和鄉村振興戰略,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,系統全面、內涵豐富、博大精深、意義深遠,是加快農業農村現代化、做好新時代“三農”工作的理論指引、思想武器、行動指南和基本遵循。農村基層黨組織必須深刻認識、準確把握好習近平總書記關於“三農”工作的重要論述和鄉村振興戰略的總體要求、方向道路、基本原則,在學懂弄通做實上下功夫,切實把農業農村優先發展作為現代化建設的一項重大原則,把振興鄉村作為實現中華民族偉大復興的一個重大任務,切實增強責任感使命感,認清實施鄉村振興戰略、加快農業農村現代化給農村帶來的新變化和對基層黨組織提出的新要求,充分發揮好基層黨組織戰鬥堡壘和黨員的先鋒模範作用,最大限度地團結、凝聚和帶領廣大人民羣眾,以更大的決心、更明確的目標、更有利的舉措,做好“十四五”和今後一個時期的“三農”工作,把黨中央決策部署堅決貫徹落實好,不斷書寫中華民族偉大復興的“三農”新篇章。

二、充分發揮基層黨組織在實施鄉村振興戰略中的重要作用

一要當好政治引領的“主心骨”。黨的領導首先是政治領導。要始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐,確保鄉村振興的正確方向。要充分認識新發展階段做好“三農”工作的重要性和緊迫性,深刻認識全面實施鄉村振興戰略,其深度、廣度、難度都不亞於脱貧攻堅。要自覺扛起政治責任,始終加強黨對“三農”工作的全面領導,以更有力的舉措、匯聚更強大的力量推動鄉村振興。要聚焦服務決勝脱貧攻堅大局和鄉村振興目標,按照“有利於加強黨的領導、有利於學習教育管理、有利於組織活動開展、有利於黨員作用發揮”的原則,創新農村基層黨組織的設置載體和活動形式,尋求黨組織設置與生產發展的最佳結合點,嚴密黨的組織體系,保證各項政策措施落實到基層、滿足人民羣眾日益增長需求的服務落到實處。縣委書記要把主要精力放在“三農”工作上,當好鄉村振興的“一線總指揮”。要緊緊抓住村“兩委”換屆的有利契機,全面推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”,提升村黨組織的組織力和掌控力。要把推進鄉村振興戰略情況納入鄉鎮黨委書記、村黨組織書記抓基層黨建述職評議考核內容,將考核結果作為幹部提拔使用的重要依據,層層傳導壓力,督促基層黨組織自覺扛起鄉村振興的政治責任。

二要當好改革發展的“領頭雁”。農村基層黨組織要勇挑推動鄉村改革發展的重任,更加有力地推進鄉村改革。積極探索完善農業經營、宅基地管理、集體產權等各項制度設計,着力完善城鄉融合發展體制機制和政策體系,深化農村土地制度改革,持續推進農業供給側結構性改革和農村其他各項改革,向改革要動力、以改革促發展。要積極盤活現有資源,增強自身造血功能,創造性地增加農民收入,因地制宜發展壯大集體經濟,引領農民實現共同富裕,不斷提升基層黨組織引領發展的能力水平,增強凝聚力和戰鬥力。要注重發揮鄉村的生態優勢,積極發展休閒旅遊、特色農業、綠色生產、農村電商等新產業新業態。繼續深化集體產權制度改革,積極探索符合市場經濟要求的集體經濟發展新機制,確保集體資產保值增值。完善利益聯結機制,通過就業帶動、保底分紅、股份合作等多種形式,確保集體和農民受益。對集體經濟薄弱、發展遇到困難的,要高度關注,加強指導,積極予以幫助。要堅持規劃先行,統籌謀劃,整體推進,推動城鄉產業、文化、生態等協同發展、全面進步。

三要當好基層治理的“壓艙石”。健全完善“三治合一”鄉村治理體系。完善村黨組織領導下的村民自治機制,注重發揮自治章程、村規民約、村民民主協商、村民自我約束自我管理的積極作用,發揮自治主體智慧,建立體現時代特徵、規範有序、充滿生機、彰顯民意、共享共擔的村民自治秩序。深入開展法治宣傳教育,規範民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督行為,充分保障村民知情、表達、參與、監督等各項自治權利落實,以法治方式統籌各種力量、規範各類行為,引導廣大農民形成遵紀守法的良好集體氛圍。深入挖掘鄉村熟人社會藴含的道德規範,重視發揮道德教化作用,推動形成德業相勸、過失相規、守望相助、患難相恤的社會風尚。堅持以農民羣眾為中心,繼續深化鄉鎮管理體制改革,推動社會治理和服務重點向農村傾斜,重心向基層下移。深化“鄉鎮吹哨、部門報到”改革,健全鄉村便民服務體系,打通直接服務羣眾的“最後一公里”。加強思想道德和公共文化體系建設,建好新時代文明實踐中心,持續開展社會主義核心價值觀教育,開展移風易俗行動,傳承鄉村優秀傳統文化,不斷提高鄉村社會文明程度。紮實推進鄉村建設,着力補齊基礎設施和公共服務短板,堅持綠色發展,順應廣大農民過上美好生活的新期待,改善農村人居環境,建設美麗鄉村。

四要當好人才支撐的“蓄水池”。堅持黨對農村人才工作的統一領導,把“懂農業、愛農民”作為基本要求,加強“三農”工作幹部人才隊伍的培養、配備、管理、使用。深化實施“領頭雁”工程,借鑑“競標選才”方式選任村黨組織書記,鼓勵黨政機關和企事業單位領導幹部退休或退出現職後回村任職。持續深化選派“第一書記”工作。加大從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導幹部、從優秀村“兩委”主要幹部中定向考錄鄉鎮公務員力度。通過定向培養、政府購買村級公益性管理崗位等方式,儲備一批紮根鄉土的公共管理和服務人才。加快培育農業職業人才,建立新型職業農民制度,讓農民成為有吸引力的職業。探索開展農業科技人才培育,允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。加快培育農村專業人才,積極引導科技、金融、互聯網、文化創意、旅遊管理、市場營銷等領域專業人才到農村創業創新。大力支持高校畢業生、大學生村官、退役軍人等羣體到農村創辦領辦農業企業、合作社。加強對鄉村教育、文化、衞生、旅遊等本土人才的培育,扶持培養一批農業職業經理人、鄉村工匠、鄉村醫生、文化能人、非遺傳承人等。研究出台吸引年輕人到農村就業創業的政策,讓鄉村振興發展的機會、事業、平台吸引和留住青年人才。建立激勵機制,鼓勵支持企業家、專家學者、醫生、教師、規劃師、建築師、律師等,通過下鄉擔任志願者、投資興業、包村包項目、行醫辦學等方式服務鄉村振興。加強農村基層黨員隊伍建設,把村委會成員、外出務工經商人員、農村合作組織人員、村民代表等作為重點羣體,加大發展黨員工作力度。嚴格規範黨內組織生活,開展黨員“亮明身份”、黨員户掛牌等活動,通過設崗定責、健全黨員立足崗位創先爭優機制,加強黨員承諾制、黨員責任區、黨員志願服務等載體建設,着力發揮黨員先鋒模範作用,更好地服務鄉村振興和農村改革發展穩定,加快實現農業農村現代化。

(作者系北京信息科技大學教授、圖書館館長)

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